國府行政院的“僑務委員會”（簡稱僑委會）的委員長吳英毅，在三月十七日寫的“為政府僑務機關變革致全體僑胞公開信”；我讀到以後很感觸。寫了“傷心淚盡話華僑”一文，刊在四月十七日我的博客上，引來逾三萬讀者的數百的回應。在首段就指出落臺的阿扁政府，在任時“罔顧憲法僑民參政權，行政會議通過裁撤‘僑委會’，到政黨第二次輪替，至今尚未對這個決議宣佈違憲而撤銷。……的確令僑社憂慮和失望。”為什麼憂慮和失望？因為在吳英毅的公開信上，對“僑委會”的合併案，雖未正式通過，似已勢在必行，否則何須向“全體僑胞”解釋“僑務機關變革”？“誠懇的說明政府的用心，爭取僑胞的認同與支持，以避免衍生不必要的誤會”？

一 如泣如訴的淒婉陳述

吳的公開信清楚的說：“基本上‘政府組織再造’這項工程，經過各有關部會多年的協調溝通，已接近完成的階段。”（括弧文字均引自吳函，下同）

這不是很清楚馬政府是接續著多年前的民進黨政府通過的“政府組織再造”工程麼？前個以臺獨為目的的政府，當然要裁撤（或假名合併）以華僑為施政要件的“僑委會”，為什麼反對臺獨大多數選民選出的馬英九政府，還接續臺獨的政策？馬不知道嗎？

“根據‘行政組織改造推動小組’的規劃，未來的‘外交及僑務部’是由現在的外交與僑務委員會融合而成，所有的工作人員都必須接受外交、僑務、文化與經貿的專業訓練，以便日後在我國一百多所駐外館處均有能力辦理外交與僑務的工作，使服務僑胞的據點與人力大幅度增加，搭配預定倍增至每年約新臺幣二十億的經費預算，僑胞受到服務的質與量也會相對得到提升。其次是大家共同關心的僑教方面，新的機關特別增設‘僑教司’。除繼續現有的僑教業務以外，還計畫增設文教服務中心並且加強其設施，使能兼具‘臺灣書院’推展優質華語文教育的功能，有效提高我國能見度與國際參與性。”

不管什麼說詞，無法掩飾“僑委會”只成為外交部下的一個“司”單位。換言之，在一個部會級的體制中正式清除，降級成部會中一個附屬單位。我不得不懷疑外交部沒有什麼外交可辦，而以這種歪理合併“僑委會”。

“至於眾所關切的僑民與國家事務管道問題，新機關將設置‘僑務發展委員會’。尊重呈請總統聘任僑務委員的傳統，也將保留其他僑務榮譽職人員的延聘機制，委員會的主席由總統特任的新機關副部長兼任，依法定期每年舉行僑務會議反映僑民意見，平時配合僑務需要經常走訪全球僑社。其他如華僑通訊社、臺灣宏觀電視、中華函授學校等附屬事項，也都規劃有配套措施，朝‘機關要精簡，服務不打折’的目標努力。凡此種種規劃設計，就僑社的角度而言，將使現在僑委會局限於協調聯繫的角色，轉變為更具決策執行的地位，施政效率將更見改善。”

也不管什麼飾詞，僑務委員長成為合併後的部會次長。如精簡能不打折，大家精簡好了，何必一定裁併“僑委會”？“僑委會”本來就是僑務決策機關，怎會是局限於協調聯繫的角色。如果過去是這樣，怎會降級後反而是決策執行地位？還不是“邏輯的謬誤”嗎？

“從以上的說明中，大家可以看出‘行政院組織再造’提升政府行政效能為大勢所趨。雖然勢在必行，但尚未到達實際執行的階段，仍有更求完善的討論空間。“行政院的組織再造大抵定案，惟僑務與外交的整並，仍在深入思考中。”

可知裁併是“勢在必行行”，只還有討論如何完善執行空間；如何整併而已。

二．吳英毅自我犧牲的屈委

“在處理僑務工作方式上有所配合調整，我們為僑民服務的本質與熱忱是絕對不變的。推動一項改革，爭議在所難免，但是為了僑務的永續發展，為了國家的整體利益，讓我們同心協力攜手合作，一起支持政府為僑務工作打造一個嶄新的機制。”

吳英毅是“為了國家的整體利益”來“支持政府……一個嶄新的機制。”他的犧牲打的精神已很清楚，也可知他的孤立無援。“本人誠摯的歡迎各位儘快提供由建設性又具可行的意見，讓新制度更臻周全，本人當以職務之便，保證立即將僑心僑情向主管單位與層峰反映，期能及時修正或改進做法，避免日後再有遺憾。”

憲法體制中，在李登輝主政的年代，二會：“蒙藏委員會”、“僑務委員會”在臺獨的邪說邪念之下，已成弱勢的部會。在毀憲中倡導“中華民國主權及于臺澎金馬”這種自我矮化中，“蒙藏委員會”首先被裁撤了。我在立法委員任期的時候，在立法院審核預算中，大聲疾呼：“僑委會的預算不如臺北市一個警察分局。”後來我派駐港澳主管僑務；“大陸委員會”就不斷放風將“華僑旅運社”合併到“中華旅運社”。我向當時僑務委員長章孝嚴說：“華僑旅運社”在香港設置比“中華旅運社”的歷史早得多，“九七”還未到便裁撤，便把港澳同胞納入“大陸委員會”管轄，是不公平的。只要你代表的僑委會不同意，我可以扛下來。章委員長說：“我當然也不願意，不同意。”有了這個答覆，我每次回臺出席陸委會主持的“港澳小組彙報”，我都力抗主委黃昆輝提出合併“華僑旅運社”的說詞，有一次我惹火了他，他面紅耳赤失控大聲的說：“你以為我想合併嗎？”我寸步不讓頂一句：“那就何必再提？”在官場的體制上，和上級頂撞是自毀前途的，我豈有不知後果？而且和他還有一些交誼，但因是與非的選擇，在良知上無法迵避。我們記得一句：“吾愛吾師，吾尤愛真理。”只可行心之所安了。以後我調職回國，以事無可為也就辭職不幹了，華僑旅運社也就合併了。歷史證明，黃昆輝成為李登輝執掌“臺聯”的主席，是臺獨的要角且是李的前臺人；我們早已割席了。

吳英毅的孤立與委屈，我是可以理解的。主管單位是行政院，層峰就是馬英九了。如果行政院團隊對裁撤“僑委會”與前朝多年“政府組織再造”工程有不同的意見，何須接續這項不利華僑的僑務政策？在行政會議否決便輕而易舉了。因此，除非馬英九總統乾坤獨斷，否則，裁撤“僑委會”如箭在弦了。

三．為加東各界致馬總統的呈文

加拿大東部重要華僑社團都接到吳英毅的公開信；臺灣的“僑聯”、“僑社”都表達了反對裁撤的理由；也來函加東僑社，希望向當局表達意見。加東人士於是在多倫多召集各界代表會商討。我也應邀出席，會中談到已發表的反對裁撤“僑委會”的理由，都沒有搔到癢處，只泛言華僑的重要性是無法改變裁撤的命運,我稍作申述，但會議仍一致要求我寫這個直接致馬總統的呈文，並領銜由大家連署發出：

受文者：馬總統英九

副本抄送：劉行政院院長兆玄

王立法院院長金平

主旨： 反對違憲裁併僑務委員會

說明：海外僑社多數已堅決反對裁併僑委會，所申訴之理由不贅，茲從中華民國憲法之立憲精神與規定；以及裁併之後果，扼述要點如下：

一. 中華民國之創建，海外華僑貢獻至大；因此中華民國憲法明定中央民意代表有由海外華僑選舉之產生。後以中央政府播遷臺灣改為遴選。仍遵守憲法華僑有參政權之立憲精神；其後修憲取消國民代表大會，修改監察院組織法，和僑選立法委員併入不分區依政黨比例產生，實際上已違反華僑參政之立憲精神。

二. 憲法八部二會，其中僑務委員會，以華僑對國家貢獻卓著，除非自行申請脫離國籍，否則仍以僑民視之；並設僑務委員會管理和服務。

三. 憲法規定之蒙藏委員會，已於過去修改中華民國主權限於臺澎金馬而撤銷，實在已違反憲法第四條之規定。如果又裁併僑務委員會，實際上已完全自我矮化為地方政權。故僑委會之存在，有宣示中華民國之中央政府不是地方政府之意義。

四. 若僑務委員會與外交部合併，無論任何巧立名目或經費較充裕等美言，均無法掩飾僑務首長降級為政次之實際職位，僑委會亦淪為外交部轄下之實際附庸單位，違反立憲精神與體制。

五. 民進黨以臺灣獨立為黨綱，其排斥華僑，反對華僑參政，其提出裁併僑委會乃理所必至。然政黨今已再輪替；國民黨政府豈可因循鄉愿，不予修正，且為此違憲精神與體制之續，若不矯正，可斷言將失盡僑民向心。

六. 今僑務以僑教和聯絡為核心，一切活動，可視為文化、傳統聯誼。例如慶祝雙十，可視作文化活動。若併合外交部則有政治內涵。且僑民多歸化僑居地，祖國與僑社聯繫亦可視作傳統文化活動，外交部顯然不宜，以上扼要陳呈，至希

睿鑒

呈文者：加東僑團

連署人名冊從略

四．後話

呈文以郵電四月一日急發，一周以後，臺北報紙已發佈保留“僑委會”，過了三幾天，吳英毅郵電同樣知會並致謝。從裁撤到急剎掣的保留。也不必問起成因，更不必“貪天之功以為己力”其結果符合願望就夠了，也證明馬英九是個護憲重法的人。

我曾經一度有拒絕寫這個呈文的念頭。“不在其位，不謀其政”；古有名訓。公開呈文究竟對馬政府整體都不光彩；但會議通過了還要我領銜，不公開也是公開了。為僑界做一些事和過去對”僑委會“效力的情誼，對個人一些不利的影響又算得什麼呢？何況是維護憲法抗拒臺獨？

我對臺灣的發展心有憂慮，但對其司法獨立卻有信心。公開了吳英毅的書函，不會有洩露國家機密的陰影或恐懼；公開了呈文，馬英九最多心裏嘀咕：你為什麼不直接向我建議呢？如果他明白關鍵所在又使他易於有所本而能依法處理，總會會心見恕。他決不會說我“指三道四“或者”胡說八道“。

這也許是兩岸的“鴻溝“吧！是觀念而不是臺灣海峽。