孫中山先生最普及的題詞‘天下為公’，是世界大同的理想。這個民主政治制度的理想，來自中國古代的典籍，比西方民主政治思想，不知早了多少個百年、千年。中國人常把世界四大發明掛在嘴巴上，獨忘記了最關人民福祉、社會公義、政府體制的發明；不但無知者忘記，知道的人因懦弱自保的心態，也裝作忘記；有的因小我的利益，還特別歪曲它、甚至汙衊它。結果廣大的人民，只能匍匐在地自稱臣奴。自家天下以來就這樣，出現暴政時，還會有民不聊生之嘆，這個結果，難道只怪統治者嗎？

近年兩岸交流，高官、名流的訪者時興送題詞。我以為吳伯雄題的最好，因為他當時為國民黨的主席，他題了「人民最大」，正好是創黨的孫中山隔代傳人，遙接了他的民主政治理想、並且補充了「天下為公」最重要的內涵，因為沒有「人民最大」的具體實現，「天下為公」只是個烏托邦的口號、空洞的理想。有了「人民最大」，就是一切施政，都以人民的福祉為最大的考量，就能檢驗民主的成果是否落實。林肯提出的「民治、民有、民享」。孫中山曾用最簡單、最直接的反面譬喻來說明、檢驗：民主政治是否落實。他說：「沒有民有、民治是假的；沒有民享，民有是假的」。我想了幾十年，只有孫中山這樣偉大的巨人，才能說出這樣天才的話語。吳伯雄這個題詞，也落實了孫中山的民主政治的內涵。就以對聯的內容意義、平仄聲、和政治術語來說，也沒有任何四個字來對「天下為公」更好、更銜接。

很多不瞭解臺灣的人，把臺灣許多怪現狀，都說成民主制度的不合理；我對臺灣的批判常不假詞色，不信請看相關的評論就知道。但臺灣落實「人民最大」，卻是真實的。新春來了，總統府要巴結許多族群，其中退役軍人的眷村有約十萬戶人家，馬英九寫了「建國百年、鴻兔大展」八個字，因為「兔年」，把「鴻圖大展」的「圖」近似音的「兔」代替。總統府沒有預算印賀年條幅，只能左支右擠一些共印八千條，交給管理眷村的「退役軍人輔導會」(即「退輔會」)去分發。總統府不是不知道要印十萬條才可分配十萬戶，而整個印費只有八、九萬台幣，但就是擠不出來，希望「退輔會」撥款加印補足。「退輔會」不同意，一是你總統做人情，要我會埋單；不合理。二是會的預算沒有這個預算，會計單位不同意撥款。府、會承辦人員都為此數萬元台幣而焦頭爛額，也就臺灣官員時時感嘆「官不聊生」的真實寫照。總統府實在不能違法，準備放棄作罷。這還不過是台幣數萬元，且是對內惠民的小心意，連新年禮物都談不上。也不是臺灣窮到這樣；又不是千萬、億萬到外國救濟或擺闊！如此周全，不外懍遵預算法而已，可知守法的觀念何等重要。「退輔會」也要巴結她的對象人民，傳出去就是不照顧軍眷；反對黨就有攻擊的藉口。只可向總統府說明，要印可以，條件我補印的不能用總統、總統府印贈，要寫「退輔會」；並只能補印五萬份，也是左支右擠出來。府、會才能解決了問題。從這個事例看來，凡是預算沒有的專案，不論府、會要辦，要各自想辦法，但不能違背預算法的依法行政，不管你是總統或會部首長。立法院是人民代表通過的預算案就是不能違背，立法院做到了「為人民看管荷包」的責任，沒有一個人包括民選總統說了算，一定依法執行職權。儘管只是個八、九萬台幣的小數目。民主體制有了反對黨，就會用顯微鏡看一切預算的支出；違法者落台，沒有什麼官大權大這一套，可以送禮、胡批亂撥；做到落實「人民最大」的民主檢驗。

民主政治又稱政黨政治。在野的反對黨存在的目的，就是為人民監督政府，找執政黨的毛病，這是天經地義的事。而最終的目的只有一個，就是通過人民檢驗監督的績效，到下一次選舉用選票表現出來，得民心的就能奪取政權，成為下一任執政黨。沒有那個政黨甘心長期做花瓶、被豢養的政黨。因此也以爭取人民的支持是務。

「民進黨」剛開了臨時大會，已確定下任總統候選人和中央民意代表的立法委員，不再沿往例要黨員初選，按比例和民意調查比例合起來算；只要民意調查勝出，便可代表党做党的候選人，不必經黨員初選，這也是體認‘人民最大’的一端。國民黨不一定全部跟隨，但臺灣「人民最大」，已是一個趨勢，且不可逆轉，只有加強而已。又如前總統陳水扁，他在位時有憲法規定的權力，也有憲法的保護，他抵擋不了錢的誘惑，貪污了；但任滿做回老百姓，憲法的保護傘沒有了，一切依法懲辦、依法審判便開始；拘押、定罪、入獄依法執行，不是民進黨的黨紀可以代替國法。上週經醫生檢驗，確有送醫院就醫的必要，也一如其他罪犯一樣，該拷手鐐、腳鐐的沒有一樣能免；這就是沒有特權的法治，法治就落實了；民主政治又進了一大步！