1999年7月

李登輝總統近日接見「德國之聲」廣播公司的專訪，作了一次前所末見的宣示：「兩岸是特殊的國與國關係」。把兩岸定位從過去國家統一綱領的「對等政治實體」，轉變成國家對國家，只是在國家之上，加上「特殊的國與國的關係」，取代明顯的兩個獨立國家的關係。實質上還是區分而成兩國；當有別於過去一向主張的「一國兩府」。「一國」當然與「特殊的國與國的關係」不同；那是母庸置疑的，有?本質上的不同了。

中共過去不同意「一國兩府」，臺灣不同意「一國兩制」，但彼此還在「一國」之下的共識來各陳己見，至目前為止，中共仍未改「一國兩制」、而臺灣已從「一國兩府」轉變為「特殊的國與國的關係」。也就是國與國並列，只是關係比普通的獨立主權國「特殊」而已。這個改變，恐怕又引起另一波緊張的局面，似乎在所難免的了，只是時間的問題而已。

我們從此可知，「國統綱領」的訂定，在李總統的認定來說，只是一種過渡時期的因應，不是心目中實行的長期政策。也就是說，國家統一綱領只是階段性的措施，過渡而成今天的兩國並存，就是落實不斷強調的：臺灣已經是一個主權獨立的國家。於此就明顯提上枱面來，不必再在文字上模稜兩可了。

國家統一綱領是超黨派的共識，成員由總統任命，共識由政府執行，然而這個改變，足證李總統可以主導綱領，而不是遵循綱領。這一點也是相當清楚了。

李總統有這個宣示的同時，總統府卻宣示：大陸政策不變。我們理解，是將國策的改變所引致衝擊的降溫。至於中共接受這個說詞與否？我們也只可拭目以待了。

李總統過去對國人懷疑表示不解的說：我反對臺獨，說了一百三十多次了，這一次的宣示，「中時晚報」資深記者嚴智徑寫道：李總統終於說出了底牌了。與此同時，許多臺北政治評論家都以為：李總統在任期尚不足一年的時候，做這樣的一個宣示，是否有加諸未來的繼任總統一個政策的框框？