中國執政黨的中國共產黨（以下簡稱中共），將於今年九月舉行十七屆四中全會，《中國評論》刊出中共黨校教授蔡霞一篇〈中共黨內民主的改革〉的文章。在我看來，不管是他個人或是有代表性的，都證明中共黨人至少也是部分的想法：黨內推行民主改革，在此時刻有其提出的必要性。在今日政黨政治，怎麼說都是一種進步，起碼是開了第一步。我們也不是第一次聽到黨內改革的意見，但像蔡教授能具體提出實施方法與措施，不只停留在泛論和口號；是深具意義的進步。中共不但是中國目前最大的政黨且是執政黨；又在憲法上寫明的領導政黨；雖然還是黨內的民主改革，但總比原地踏步好吧！民主能在黨內實施，黨人當能體驗到民主生活的重要性，將心比已，在體驗中進一步推行全國，求整體社會的和諧，又並非完全一廂情願的奢望。對中國人民言，也是非常重要的。

國民黨的失敗殷鑑

世界任何政黨，在進步的潮流中，必須因應而同步改進，甚至帶領潮流，才可以生存而不致被潮流淹沒。民意如潮流，可以載舟也可以覆舟。一個偉大的政黨，必須與時俱進。先進的民主政黨，只有順應潮流的政策；不會一成不變的被主義或教條所束縛。國民黨在大陸的失敗，失誤的原因諸多，有客觀的環境和意外，也有人為的失誤，主要還是黨內民主改革的失敗。

客觀的環境和意外：孫中山先生讓位袁世凱以後，僅能穩住兩廣一偶之地，又經陳炯明叛變，地方商團的威脅；已感到非有一枝有理想、有訓練的黨軍不可。蔣中正遂銜命建立黃埔軍校。這是蔣老先生崛起之始。袁、孫先後去世；蔣老先生底定兩廣。實行北伐，擊敗孫傳芳、吳佩孚兩個擁兵最多的軍閥。重用廣東人楊永泰，以政治手段解決東北軍的張學良；經濟解決西北軍馮玉祥；軍事解決桂系，終於定於一尊。可惜楊永泰為CC系暗殺了，並加禍胡漢民；支持蔣北伐最力和犧牲最大的廣東人寒心；後來陳濟棠反蔣、張發奎抗命、許崇智與其粵軍舊部的離心離德，都因此而起。西安事變也是一個意外，如果蔣推反前諾，獲釋後繼續執行〈先安內而後攘外〉既定的政策，國共的勝敗真未可預料；這是平情之論。

客觀無法控制的重要原因，二戰結束前的雅爾達恊定。日本敗勢已成定局，向斯太林求和，斯在三巨頭會面隱瞞不發，而羅斯福急於蘇聯出兵，出賣當時中國，不但外蒙因此脫疆，亦造成蘇軍直入東北接收日軍、裝備了徒手出關的林彪部隊。蔣又誤聽陳誠之言，裁撤軍人；又不收編偽軍。都為共軍吸引過去了。以致後不能制的局面。都為以後種下失敗的主要因素。

國民黨黨內不徹底的改革

國民黨最大的失敗還不在前面所述；如果國民黨黨內改革能夠成功，上面的還有部分可以避免；主要在蔣定於一尊以後，黨內幾無逆耳的忠告。許多失敗的教訓，黨人並不是沒有反省，也經多次要求黨內民主改革，但鑒於蔣的威權和顏面，沒有徹底的脫胎換骨；每淪於表面化而終於失敗！到了臺灣以後，蔣先生下令徹底改造；黨中央還成立〈改造委員會〉以示決心；蔣還多次呼籲〈知恥知病〉；有甚至聲淚俱下；但國民黨黨人還是無法放棄對蔣的威權與顏面的顧慮，依舊不徹底而失敗。蔣經國時代也是如此。李豋輝沒有威望和包袱，卻亦步亦趨的學威權，就更不必說了！連戰、吳伯雄都是過渡領導人，但馬英九挾超過七百萬票而豋大位，今又得黨人的擁戴，如果他決心黨內民主改革，應該完全沒有問題。國民黨十八次全會也在九月召開，他有沒有黨內民主改革的決心和智慧？還是遷就派系和地方勢力？這一屆中央委員的選舉，將選出一百零五人。但黨中央提名二百一十人，等於選出的一倍。過去兩蔣時代，黨中央曾有等額提名或少於等額的提名，但同時容許黨人能得到規定的連署人數，亦可以自由參加選舉的。而今黨中央超額一倍，不能說完全沒有進步，但並不徹底。馬英九雖然還是候任主席，但黨中央不可能沒有候任主席的指示而提名的。為什麼不徹夜黨內民主改革；放棄黨中央提名，只定下規定連署人數，讓參選者各憑自己條件成為候選人而角逐？則國民黨就能徹底完成黨內民主改革！走筆至此，寕不發一嘆！

中共全會主要議題：黨內民主的建制

蔡霞身為中共黨校教授，對中共建制的了解和需要，當然知之最詳。文章指出：〈發展黨內民主，還只是剛剛起步，我們還需要做出更多艱苦努力。〉又指出：〈制度建設上…畢竟是不定型，而且極易為人的意志所改變，要把發展黨內民主已經取得成果鞏固下來，並防止倒退回潮，必須靠制度的力量…比較成功的經驗上升為制度。〉不定型不能成為制度；建立制度就是建立定型的，因為能定型，才不會為人的意志而改變。文章指出建制的構想：〈完善黨的代表大會制度；實行黨的代表大會代表任期；試行黨代表大會常任制；推行重大問題票決制；建立中央政治局向中央委員全會、地方黨委常委會向全委會報告工作制；改革黨內選舉制度等。要真正落實好黨十七大提出的這些制度建設任務。〉我們從文章中可知，這些制度的建設方案，已在‘十七大’提出並通過成為任務的了；可知中共黨人也認為建立制度有其必要性。蔡教授對黨的研究與了解，落實或未能落實或有其不足之處而發文呼籲，也深信不會無的放矢。同樣有其必要性。他進一步指出：〈還需要我們大膽改革、積極創新、使制度要求進一步具體化，展開成為可以實際操作並且確有實效的程序。〉政治不尚空談，制度必須能操作才有用；程序必須正義才符合社會的要求。政治現代化就是這樣的前提而確立。能否落實，要看中共黨人的智慧和努力了。

檢驗黨內民主改革的成敗：黨員主體地位能否確立

政黨是由政治理想相同的成員，以實現取得政權為目的而組合的。政黨在未取得政權之前，只是一個民間團體，取得政權就是執政黨。好的成員產生好的政黨。反之亦然。蔡文指出：〈黨內關係本質上是以‘志同道合’為內涵，以權利一律平等為基礎。黨員主體地位是通過黨員權利的行使和保障而體現的。〉如果中共對黨員本質能這樣體認，和其他民主國家的政黨沒有兩樣。事實上並不盡然；正如堂堂的憲法所保障人民的權利，和實施的狀況就有巨大的差落。正如文章指出：〈沒有黨員權利的切實行使和保障，就談不上黨員主體地位。〉他進一步指出：〈最基本是實現黨員的選擇權、知情權、參與權和監督權。〉如果中共黨人能體認這些應有的權利並能取得；不但對黨員直接有利，且間接促成中國共產黨現代化。領導中國的執政黨能現代化；中國現代化的實現就在眼前。過去的二十世紀八十年代之前，世界還很清楚分成兩大壁壘，界限森嚴。一個組織嚴密；一個鬆鬆散散。我們不妨從一九八零開始作個分界。組織嚴密的壁壘開始逐步鬆散；九十年代就完全變了樣。最主要的原因，就是兩邊成員主體地位各自促成。那鬆散的一邊，由於成員的主體地位堅強，對個人應有的權利，能繼續保持一步不讓，發揮每個成員的潛在優質，連帶整個制度的優質都能發揮起來，包括有錯的能改正過來。正如蔡文指出那樣：成員能〈實現選擇權、知情權、參與權和監督權〉而已。能將成員兩字換作人民；不是全國就現代化了嗎？雖然現在中共從黨內開始，也是一種進步。這個決議，本來在‘十七大’就有；為什麼蔡文還說〈剛剛起步〉？我寫了兩大段國民黨不徹底改革而造成失敗的殷鑑；有望中共起而執行；這是一個偉大政黨起碼的氣魄。

後話

二戰時期，邱吉爾轉入保守黨，領導全國擊敗納粹，聲望如日中天；卻輸了大選。他沒有一句怨言落臺，人民已給他最高聲望了，當然不能再給他大權，英國人真有智慧。邱吉爾說：〈有偉大的人民才有這個偉大的決定！〉工黨上臺，無法解決戰後的窮困。英國人又請出他，第一次到美國求助；美國人看透他的動機，對他冷嘲熱諷；起程時他說了一句：〈我從父親的國家，今天要去母親的國家。〉美國人沒有不動容，他此行完全成功了！還從此建立美、英兩國堅強不拔的基礎。他不但是個意志堅強的領袖，還是一個身段柔軟的外交家。我讀他的傳記，常令我不能自己；也是我渴望傑出的外交家在中國出現的原因；特別是此時此刻！法國的戴高樂成為戰後的英雄，但他功成身退；法國陷於貧窮和政局動盪；第四次修憲（即第四共和）都還不能解決，戴高樂帶著人民、含著眼淚，一起唱著〈馬賽曲〉走向〈凱旋門〉。戴高樂重新出來領導，就是從此安定的第五共和開始了。德國戰後的慘境，就更不忍言，阿豋諾出來了，從廢墟重建德國，其老成謀國；和日本的吉田茂一樣，終於重新把國家治理得生氣勃勃。可知一個偉大的領袖，必須具備堅強不拔的意志、高瞻遠矚的慎思熟慮、為國家和人民的福祉著想；才能摒除私心一念。四中全會即將召開，胡錦濤不但是黨的領導，還是國家主席，在此關鍵時會，能握機造勢，就能帶領潮流。千秋一時，不可失諸交臂。這是人民的殷望所寄，我亦樂見其成！