第十一屆全國人大、政恊的三次會議即將連接召開，我們回顧一下去年（09）吳邦國委員長曾清楚表明：不會將西方那一套照搬過來；更清楚表示不會多黨輪流執政。他是政權機構〈人大〉的領導人，對政權、政策的發言有相當的代表性。我們未必認同他的論點，但政權的建構還未改變之前，他還是〈人大〉的委員長，對即將召開的人民代表大會決定的政策，在短期內仍可預見政府施政的方向，對大陸人民實際生活，有著重大的影響。關心民族前途、人民福祉的海內外中國人，只要是善意的批評和建議，即使忠言逆耳，都應受到人民代表大會的重視。

民間關心的三大熱點

在體制上，中華人民共和國的憲法規定由中國共產黨領導；既然是領導，國家體制與政策，理論和操作都可以由中共決定，即使與民意有差落；但並不違憲，照樣可以根據憲法而強制執行，人民在體制上亦無從表達。如果全國體制與政策，都根據憲法上的規定而執行，雖有一些規定並不合理，仍有〈惡法也是法〉的根據，比無法無天也要好一些；問題是執政黨不是依憲法規定全面執行，而是以黨的利益常作選擇性的考量，帶頭違憲；這是民意差落、民怨積累的根源。近年來，由於資訊的發達，政策也比前開放；民意在體制外已有發表的管道，雖還不算全面，但和以前相比已有進步。譬如這次兩會應討論甚麼問題？那些是民意期待迫切的熱點，網民有各色各樣的表達，也許還不夠全面或者還有操縱的若干成分；但至少能部分表達出來。人民網自一月二十二日起，對民間期待兩會解決多項熱點問題的調查中，〈養老保險〉超越了前兩屆的〈反腐倡廉〉，緊跟上來的〈依法拆遷〉。據稱：網民的投票依次為81%、70%、64%。不能說全沒有數據的。

三大熱點的背景和基本解決對策

為什麼〈反腐倡廉〉還在不斷揭發官場貪污舞弊的今天，會比前退熱？是不是官僚們的腐敗受到壓制，沒有以前的猖獗了，因此讓位更迫切的熱點？從兩年前〈人大〉的首倡；我們還沒有看到貪官污吏的減少而只有增加。是不是人民已見怪不怪了；或者認為這是黨的責任，人民有什麼能力指控官吏？自己的權利都無法保障，縱有此心，誰敢冒險。恐怕好漢做不成、去不到長城已入了秦城。因此，人民還是務實的在可以表達的條件下，所提第一個熱點：對養老、醫療、失業的保險、保障制度表示熱切的期待。目前公務員的現行社保制和公、民營的事業、企業職工的退休金、養老金有著差異不同的〈雙軌制〉；造成人為收入的差距而且不斷的擴大差距。我有一位姑姑，過去還是國營企業的黨組負責人，但無可抗拒下轉入民營就只可退職，拿到企業遣散後的失業金。她說：這些收入只能勉強維持基本生活但不能病。像她這種處境的人很多，否則不會佔81%的調查數據。政府要解決醫療雙軌制並不難。加拿大的醫療保險制度就可以借鏡，由中央政府統一辦理，設定一個收入的基準，達到基準收入的家庭或個人，統一繳交一定的保險費；不到基準的低收入家庭或個人，可向政府申報而豁免或部分繳費，而高收入者在一定的收入時須全繳或部分繳費。醫療保險費的範圍包括基本診費、住院費、藥費；要求更好的服務或醫藥都有詳細的增額收費的規定。

第二熱點：〈反腐倡廉〉的落點在反腐，倡廉是個教育問題，與反腐的法律問題不一樣。如果反腐沒有收到預期的效果，理由只有一個：執法者沒有依法執行。原因很多：權大於法或者上樑不正是其一；背景硬的辦不下去。揀軟的吃是其二；敷衍了事，因此績效不彰。沒有監督機制，球員可以兼裁判是其三；積極腐敗外還有消極腐敗。我們看到網民的揭露，真可說嘆為觀此。就不必再說下去。

第三熱點：〈依法拆遷〉成為人民熱點的訴求，顯然有許多令人傾家蕩產的拆遷是不依法的，我們從網上、媒體讀到的，真可說無日無之！也是言之可痛！不說也罷。這種民怨要解決還不容易？任何先進國家，其地方政府，都有土地徵收條例。各地都大同小異；主要是依市場地價徵收。政府是個法人，和擁有土地的自然人，在法律上的地位是同等的；所以即使是公共建設：包括興建道路、學校、公立醫院等，都要依市價徵收。如果土地主認為不合理，可以自聘專業測算師估算；或捜集同一地區的地價與政府議論，並可訴諸法庭裁決。如果不是公共建設而是發展商需要的用地，原則上政府不能干預；除非有相關條例（如香港地小人多，發展商已收購同地段80%，而土地擁有人獲同地段最高價仍不賣，政府可介入促成）規定。如果政府官員串同發展商收購或恊助收購，就是醜聞一樁，此官非下臺不可。

熱點與涼點

如果開會的時候是熱點，開完以後變成涼點。我們讀到許多熟悉的新聞，原來是當年的熱點；涼了以後重新翻炒，於是又熱起來。譬如第五個熱點選舉法：今次第五次修改云：有許多亮點〈一步到位〉、〈實行城鄉按相同人口比例選舉人民代表、候選人應與選民見面。〉即使這些也算亮點？還要等多久才落實？有沒有第六次修改？還要不要〈循序漸進〉？又如第七熱點：〈網路問政成為時尚，政府透過網路收集民意；網民參政、議政。這種平等、互動、交流，成為我國政治生態新亮點。〉能寫出這些新聞真教人佩服。如果有一天，我們能夠讀到反映現狀而不是塗脂抹粉的新聞，中國就有可為了。